El próximo miércoles, el Senado reanudará las deliberaciones en las comisiones encargadas de dictaminar los proyectos de ley de Bases y de Medidas Fiscales, según informaron los senadores libertarios Bartolomé Abdala y Ezequiel Atauche. Se ha establecido que ambas iniciativas sufrirán modificaciones. Estos cambios harán que los proyectos regresen a la Cámara de Diputados, convirtiéndose en la Cámara Revisora en segunda instancia.
Esto implica que la Cámara Baja deberá analizar cada una de las modificaciones discutidas y decidir si las acepta o insiste en su versión original. No se abrirá nuevamente el debate, solo se resolverán las modificaciones del Senado. Para ello, se reunirán las comisiones de Legislación General, Presupuesto y Asuntos Constitucionales, así como la de Labor Parlamentaria, presidida en Diputados por Martín Menem.
“El expediente, al volver a Diputados como un proyecto de ley en revisión, se gira a las comisiones correspondientes, que pueden dictaminar para aceptar las modificaciones o bien insistir en su sanción original, pero no introducir nuevas adiciones o correcciones”, explicó la prosecretaria parlamentaria del Senado, Dolores Martínez.
Martínez, en un documento sobre la Formación de las Leyes, destacó que “el Reglamento de la Cámara de Diputados no define si es posible aceptar o insistir parcialmente un proyecto devuelto por la Cámara Revisora (a diferencia de la Cámara del Senado que sí lo hace en su artículo 177), y el artículo 81 de la Constitución no es taxativo sobre este tema en particular. Por ello se cita un Acta de interpretación del año 1995″.
El Régimen de Incentivos para Grandes Inversiones (RIGI), las privatizaciones, los cambios en el impuesto a las ganancias y el Blanqueo de capitales son algunos de los capítulos que serán modificados. La discusión se centra en qué mayorías se necesitarán en el Senado para modificar la sanción de Diputados: si será una mayoría simple o una mayoría agravada de dos tercios. Los resultados de estas interpretaciones influirán en la sanción de las leyes.
¿Qué puede pasar con los proyectos al regresar a la Cámara Baja?
Algunos senadores indican que no hay “claridad en la Constitución y nos vamos a tener que regir por el antecedente de una resolución de las Cámaras del año 1995″. Esta resolución, firmada por los entonces titulares del Senado y de Diputados, Carlos Ruckauf y Alberto Pierri, interpretó el artículo 81 de la Constitución Nacional. Según este documento, “cuando un proyecto de ley vuelve a la Cámara de origen con adiciones o correcciones introducidas por la Cámara Revisora, podrá aquella aprobar o desechar la totalidad de dichas adiciones o correcciones, o aprobar algunas y desechar otras, no pudiendo en ningún caso introducir otras modificaciones que las realizadas por la Cámara Revisora”.
Antecedente de la ley de alquileres
El antecedente más reciente es la sanción en la Cámara de Diputados de la ley de alquileres, votada el 11 de octubre de 2023. En esa oportunidad, el bloque oficialista del Frente de Todos aprobó, con mayoría simple, los cambios introducidos por el Senado. Previamente, el Senado había modificado la sanción original de Diputados. Más tarde, con el cambio de gobierno, aquella ley de alquileres fue derogada por el DNU 70/2023 del presidente Javier Milei.
Existen otros antecedentes en la Cámara de Diputados de sanciones en segunda revisión, donde se aceptaron algunas enmiendas y se desecharon otras, como la Ley 25.239 de 1999 (Reforma Tributaria), la Ley 25.401 del 2000 (Presupuesto general), la Ley 25.344 del 2000 (Emergencia Económica Financiera), la Ley 25.345 del 2000 (Prevención de Evasión Fiscal) y la Ley 25.563 de 2002 (Concursos y quiebras).
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